审计计划主要程序的六个阶段及解析

发表时间:2012-01-13 09:41作者:注册香港公司 来源:本站原创

审计计划的程序具有时间性和次序性,要将审计内容的时机性和审计项目的时期性结合起来,按照科学的顺序进行统筹安排,以达到最高效率。要运用运筹学等科学方法来设计审计计划各步骤之间时间、空间上的衔接次序,高效率、高效益地实现政府审计的宗旨,完成政府审计的使命。

1.审计计划设计

一是信息分析。审计计划是对审计未来的“情景模拟”。对审计未来的发展预测越准确,审计计划的设计就越科学,成功的可能性就越大。审计未来的预测主要取决于对审计内、外部发展状况的判断。这就要充分收集审计内外部的相关信息,加强审计计划的预测性。收集的相关信息越充分、越有价值,审计计划设计的成功率就越高。在选择和设计审计项目之前,要进行调查研究,要进行宏观经济分析,要对经济社会发展状况进行研究,要对收集到的信息进行整理和分析,尤其要深入分析投诉举报的信息,分析当前经济社会发展过程中的难点问题、关系老百姓切身利益的热点问题、政府关心的焦点问题,分析风险高、资金多、权力大的部门所存在的问题,然后确定审计要解决的问题。在思量现有的审计人力资源和审计手段以及可能借用的智力和审计方法手段,针对要解决的问题来设计审计项目计划。

二是选择和设计审计项目。根据审计的宗旨和使命,经济社会发展中存在的问题,针对当前问题的轻重缓急和对经济社会发展的影响,考虑审计人力资源状况和现有的审计方法手段,科学设计审计项目计划草案。每一层级的部门都要以政府审计的宗旨和使命为统一目标,再针对本部门的发展战略进行审计项目的选择和设计。对于专业处室自选审计项目,由各专业处室自行设计初步草案,经处室讨论论证后报计划部门。对于上级领导交办项目,由相关部门决定后交由某专业处室设计,或者由某专业处室为主,其他处室为辅进行审计项目的设计。

2.审计计划的确定

一是修改初步审计项目计划草案。计划部门要将上报的初步审计项目计划草案汇总后上报领导部门进行讨论修改。要对与本层级的宏观发展目标相冲突的项目进行修改和调整,要对各专业处室设计的重复审计项目和类似的审计项目进行修改和调整,要对审计人力资源不足的审计项目进行修改和调整,要对审计手段方法不足的审计项目进行修改和调整。对于某单个专业处室无法完成的项目,如果本系统有足够的资源,计划部门要设计在整个系统内调配资源计划。

二是征求意见。要将初步修改后的审计项目计划草案下发到相关部门和人员征求意见。我国政府审计在审计项目制定过程中,一般都要经过几上几下的过程,几次讨论修改意见后才能定稿。经过初步修改和调整的审计项目计划草案,发到相关专业处室、下级审计部门和审计人员再进行讨论。专业处室和下级审计部门经过认真讨论提出修改意见后上报计划部门。

三是初步确定审计项目计划草案。计划部门在收集各专业处室的反馈意见汇总后再上报领导部门进行讨论决策。要科学分析相关修改意见和各方面的信息,权衡利弊,选择或综合审计计划草案,作出科学评价,初步确定审计项目计划草案。初步确定的审计项目计划草案一般要提交本年末下年初的审计工作会议进行讨论修改。

四是上报和审批。计划部门在收集各方面的讨论意见后上报领导部门进行修改和调整。经这一轮修改和调整后,通过合法化行政程序上报进行审批。在审批后审计项目计划草案就正式成为本年度的审计项目计划,计划部门通过合法化行政程序下达有关部门进行实施。

3.审计计划的实施

审计项目计划正式下达后,有关部门和专业处室要按计划组织实施。要根据本部门、本处室人力资源状况,针对各审计项目特点进行选配资源。要切实组织制定好审计项目方案,要结合具体审计项目,将审计宗旨、审计战略、审计人力资源安排、审计项目计划都体现在审计方案中。尤其是审计项目计划,更是体现为审计方案的具体内容和步骤。要加强审前调查工作,为科学制定审计方案和有效实施审计项目打好基础。要充分考虑审计项目的重要性和要求,考虑审计效益和审计风险之间的关系。审计方案经过审核批准后实施。要加强审计方案的严肃性,修改和调整审计方案要经过一定的程序和手续。要通过各种措施加强审计方案的科学性,保证审计项目计划的实施。

4.审计计划反馈

在审计项目实施的过程中,审计项目负责人要督促审计项目按时完成。要及时将审计项目的进度和情况反馈到计划部门。计划部门要及时收集和汇总审计计划的执行时间进度、工作量完成率、执行质量等情况,必须确保审计项目执行的信息渠道畅通。

5.审计计划的控制

任何项目在执行过程中都有可能因种种原因发生偏差。有的是执行不力的问题,有的是计划本身有缺陷的问题,有的是因为环境发生重大变化的问题等等。计划部门要分析反馈的信息,根据审计项目计划进行控制。要抓住产生偏差的本质原因,采取有效措施实施控制,确保审计项目计划的完成。

6.审计计划考核评估

审计项目计划执行结束后,要组织有关部门进行考核评估。要将审计方案的执行情况作为考核项目审计质量的重要内容。要全面考核评估审计项目各方面的执行情况。要结合优秀项目评审指标体系来考核评估审计项目计划。